L’accord passé entre les cantons de Berne et Fribourg s’inscrit dans le cadre de la réforme structurelle du 2e pilier décidée par le parlement fédéral en mars 2010. L’un des éléments centraux de cette réforme est le renforcement de la surveillance exercée sur les institutions de prévoyance. La réforme permet aux cantons ayant un nombre réduit d’institution à surveiller de se regrouper avec des cantons plus grands. Par ailleurs, elle impose que les autorités de surveillance aient le statut d’établissement de droit public doté d’une personnalité juridique propre afin de garantir leur indépendance juridique, financière et administrative.
Dans le canton de Berne, l’activité de surveillance des fondations sera détachée de l’administration cantonale à compter du 1er janvier 2012 et transférée à l’Autorité bernoise de surveillance des institutions de prévoyance et des fondations (ABSPF). L’ABSPF exerce la surveillance sur quelque 620 institutions de prévoyance, plus la soixantaine d’institutions que lui confie le canton de Fribourg. La transmission à l’ABSPF du pouvoir de surveillance sur les institutions de prévoyance ayant leur siège dans le canton de Fribourg traduit également le renforcement de la coopération entre les cantons de Berne et de Fribourg.